衆議院決算行政監視委員會 第二分科會速󠄁記錄
平󠄁成󠄁二十一年四月󠄁二十日
林潤分科員 〈假名遣󠄁及󠄁󠄁び漢字は極力訂正しました〉
○橫光主󠄁査 次󠄁に、林潤君。
○林(潤)分科員
自由民主󠄁黨の林潤です。このたびは、質問の機會をいただきましてありがたうございます。本日は、日本の國策の根幹をなします歷史認󠄁識や敎育問題について質問をさせていただきます。（中略）
次󠄁に、敎育問題について、國語政策を中心に質問をいたします。
さて、國語をめぐりましては、昨年の五月󠄁、亂れた日本語を正さう、まずは母國語の敎育が大切であると、「國語を考へる國會議員懇談會」、通󠄁稱國語議連が超黨派による六十四人で發足いたしました。平󠄁沼赴夫衆議院議員を會長に、私が事務局長を務め、自民、民主󠄁、無所󠄁屬など、現在、所󠄁屬議員八十一人となつてをりますが、第一に、穴あき五十音󠄁圖のわ行の「ゐ」と「ゑ」の是正、第二に、國歌君が代表記の是正、第三に、次󠄁代を擔ふ若者 が、日本の誇る古典や、漱石、軟外といつた美しい作品を原文で味はうことができるやうな社會の實現を揭げてをります。
そこで、政府といたしまして、かうした古典を初めとした美しい日本語に親しむことができる社會を是とするのか非とするのか、また、國語議連の運󠄁動方針についてどのやうにとらへてゐるのか、お聞かせください。
○鹽谷國務大臣
ただいまお話ございました國語を考へる國會議員懇談會の考へ方については、基本的󠄁に私どもも同感だと考へてをるわけでございます。
特に、學習󠄁指導󠄁要󠄁領を改訂いたしまして、これは御案內のとほり、敎育基本法も改正した、その理念に基づいて改訂したわけでございますが、小學校の低學年、中學年及󠄁󠄁び中學校の第二學年の國語の時間數をまづふやすといふこと、そして、古典、漢字の指導󠄁あるいは文學敎材の充實を圖つてゐる。
そして、具󠄁體的󠄁には、小學校中學年で新たに、易しい文語調󠄁の短歌や俳句の音󠄁讀あるいは暗󠄁唱を位置づけてをりまして、また、現行に比べて、歷史的󠄁な假名遣󠄁の、今お話ありました「ゐ」や「ゑ」に觸れる機會をふやしてをります。
また、中學校において、今お話ございました、代表的󠄁な近󠄁代以降の作家としての夏目漱石や森鷗外などの作品を取り上げることについても新たに規定をしましたし、言葉の決まりや敬語の指導󠄁については、社會生活で適󠄁正に使へるやうにといふことを重視して改善を圖つたところでございまして、國語科における指導󠄁內容の充實をしてゐるところでございます。
この指導󠄁要󠄁領につきましては、小學校は平󠄁成󠄁二十三年、中學校は二十四年からの完全󠄁實施を豫定してをりまして、今現在、準傭の段階でしつかりとこれに對應してまゐりたいと考へてをります。
○林(潤)分科員
この學習󠄁指導󠄁要󠄁領は本當にかなりの前󠄁進󠄁がありまして、私どもといたしましても期󠄁を同時にして、この文語の問題、原文を英語と違󠄂ふやうな形で、英語と同じやうな形で古典をとらへてゐたら子供たちもなかなか接することが難しくなつてくると思ひます。原文をそらんじて、後で意󠄁味や、あるいはさうした書きの方がわかつてくるんぢやないかなといふふうに思ひます。
先ほどありました、わ行の「ゐ」と「ゑ」についても觸れる機會をふやしてゐるといふふうにおつしやいましたけれども、今後、穴あきの五十音󠄁圖と私どもは言つてをりますけれども、この五十音󠄁圖を、「ゐ」と「ゑ」を正式に學校指導󠄁の中で取り入れる意󠄁向があるのかないのか。ない揚合は、なぜそれを取り入れないのか、これをお聞かせ願ひます。
○金森政府參考人
敎科書に五十音󠄁圖を揭載するかしないか、また、揭載する場合に歷史的󠄁假名假名遣󠄁いを含めるかどうかは、各敎科書會社の判󠄁斷によるところでございますが、小學校や中學校の敎科書の中には、五十音󠄁圖への歷史的󠄁假名遣󠄁の記載といたしまして、「ゐ」や「ゑ」を記載してゐるものもあるところでございます。
私どもといたしましては、先ほど大臣から御答辨申し上げましたように、小學校中學年で新たに、易しい文語調󠄁の短歌や俳句などの音󠄁讀や暗󠄁唱を位置づけてゐるところでございまして、敎科書の中にも、さういつたものを歷史的󠄁假名遣󠄁を用ゐて表現してゐるものもございます。
したがひまして、今よりも歷史的󠄁假名遣󠄁いの「ゐ」や「ゑ」に觸れる機會、かういつたものはふえてくるだらう、こんなふうに考へてゐるところでございます。
○林(潤)分科員
大變によい取り組みだと思ひますし、これまでの國語行政を考へると、この學習󠄁指導󠄁要󠄁領の改訂から非常に進󠄁むんぢやないかと私どもも期󠄁待をしてをります。原文、それから音󠄁質の問題もあると思ひます。かうした、わ行の「ゐ」と「ゑ」にもしつかり使ふ意󠄁味があるんだといふことを、授󠄁業でもぜひ文科省の指導󠄁のもと敎へていただきたいなといふふうに思つてをります。
次󠄁に、我が國の法律、法令や公文書におきます國語表記の基準について質問をいたします。昭和五十六年の十月󠄁一日付內閣訓令第一號の、「政府は、本日、內閣吿示第一號をもつて、「常用漢字表」を吿示した。今後、各行政機關においては、この表を現代の國語を書き表すための漢宇使用の目安とするものとする。」とあります。昭和六十一年の七月󠄁一日付の內閣訓令第一號によりますと、「政府は、本日、內閣吿示第一號をもつて、「現代假名遣󠄁い」を吿示した。今後、各行政機關においては、これを現代の國語を書き表すための假名遣󠄁のよりどころとするものとする。」とあります。
しかし、すべてを一律に常用漢字、現代假名遣󠄁で表記をしてしまひますと、弊󠄁害󠄂も出てしまひます。例へば、國旗國歌法別記第二につきましては、君が代の歌詞、「いわお」という文言がありますが、正しくは「いはほ」と表記をしなければなりません。君が代は和歌であり、意󠄁味を斟酌󠄁した上で原文に忠實に從ふなら、當然、わ行の「いわお」では間違󠄂ひであり、現代假名遣󠄁いで表記すべきではない例だと存じます。
先ほどの「ゐ」と「ゑ」のこともありましたけれども、小學生が親しむやうな小倉百人一首の中でも聲といふ文字ですけれども、表記に、わ行の「ゑ」が出てきます。本來の意󠄁味や音󠄁質を知るならば、わ行の「ゐ」と「ゑ」といふのも五十音󠄁圖に、すべての敎科書にやはり載せるべきではないかなといふふうに思つてをりますし、使ふべきとき、使はないとき、その區別をやはり知つてもらふ必要󠄁があると思ひます。
また、改正敎育基本法には「涵養󠄁」といふ言葉が出てきますが、私、確認󠄁したところ、衆議院と參議院で表記が違󠄂つてをりました。いただいた資󠄁料では表記が違󠄂つてをりました。「涵養󠄁」にルビを振るならば結構󠄁ですが、「涵」の字が平󠄁假名といふケ－スが出てきて、非常に間が拔けたばかりか、法律の文章の部分で最も肝となる部分でありながら、意󠄁味が薄まつてしまふのではないか、こんな懸念をいたしました。
このやうに、口語表記によりまして言葉本來の意󠄁味が失はれたり、常用漢字にないから平󠄁假名と漢字をまぜることで熟語本來の意󠄁味が薄められてしまふやうなケースがあつても、行政機關がかうした訓令を金科玉條のごとく大切にして、絕對的󠄁、盲󠄁目的󠄁に現代假名遣󠄁,常用漢字にこだはつて表記するのはどうしてでせうか。
そして、あくまでも目安といふ文言があるわけであります。目安といふのは、通󠄁常、絕對的󠄁な基準ではなく、例外かどうか照らすべき表記については個々に判󠄁斷し、そのやうに表記した理由を明󠄁らかにしなければならないと考へます。目安やよりどころの定義について、さらに、例外かどうか檢討すべき表記についてはどうするのか、お聞かせください。
○高鹽政府參考人
先生お話ございました漢字及󠄁󠄁び表記の問題でございますけれども、現在の漢字表につきましては、昭和五十六年に內閣吿示、訓令として吿示したものでございますけれども、この中では、法令.公用文書、新聞、雜誌、放送󠄁など、一般の社會生活におきまして、現代の國語を書きあらわす場合の漢字使用の目安を示すものであるといふふうに考へてをります。したがひまして、この表につきましては、科學、技術󠄁ですとか藝術󠄁その他專門分野の個々の表記まで及󠄁󠄁ぼさうとするものではないといふふうに理解してをります。
ただ、先生のお話のございました法令、公用文書におきましては、各行政機關が法令や公用文書におきまて、漢字使用につきまして、常用漢字表を踏まへるやう求めてゐるところでございます。
こうした點は必要󠄁だと考へてをりますけれども、ただ、先生から例示のございました漢字の「涵養󠄁」といふ文字でざいます。「涵養󠄁」の「涵」、この漢字は現在常用漢字表にはございませんけれども、「かん養󠄁」、かういふ漢字假名まじりで書きますとかへつてわかりにくいといふことがございまして、必要󠄁に應じてルビを振るなどの配慮をして常用漢字表以外の漢字を使用するといふことは認󠄁められてゐるところでございまして、現實におきましても、文字、 活字文化󠄁振興法などにおきましてルビつきの「涵養󠄁」といふものが使はれて ゐるといふふうに理解してをります。 また、先生お話のございました現代の假名遣󠄁いの話につきましても、これも昭和六十一年に現代の假名遣󠄁といふ內閣吿示を行つてをりまして、これに基づいて、法令や公用文書においては使用することを原則とする、かういふ形の中で例外といふものはあり得ると考へてをりますけれども、基本についてはこの內閣吿示等に沿󠄂ふものだといふふうに考へてゐるところでございます。
〔主󠄁査退󠄁席、寺田(稔)主󠄁査代理着席〕
○林(潤)分科員
例外があり得るといふことを先ほど答辯でおつしやいましたので、この例外のことについてはきちんと議論をしていただいて、先ほどの「涵養󠄁」をルビを振つていただいたことは例外に當然當たるんでせうけれども、やはりさうした言葉の意󠄁味を失はないやうな形での表記、これを大切にしなければいけないと思ひます。
そして、先ほどの質問に關連いたしまして、そもそも常用漢字表といふものが必要󠄁かどうかについて質問をさせていただきます。
例へば、乖離、間隙、拉致、よく使ふ言葉でありますが、常用漢字のみで表記するとなると漢宇と平󠄁假名をまぜて表記をしなければなりません。かなりぱつと見た印象は間拔けな感じがいたします。本當にこれでいいのかと思ひます。
私も新聞記者の出身ですが、新聞の表記は、義務敎膏を終󠄁へた入にはすべて理解できるやうにと、できるだけ平󠄁易な表現に加へて、固有名詞などを除いて、原則として現代假名遣󠄁、常用漢字に表記を統一してをります。かうした中、常用漢字が新たに追󠄁加されたことは惡いことではないでせう。しかし、かうした法令、公文書や新聞の表記こそが、むしろ國語に親しむ機會、美しい目本語に親しむ機會を抑制してゐるのではないかとも考へます。
そこで、常用漢字表は國語施策として必要󠄁であるのか、その意󠄁義とメリット、デメリットについて簡潔󠄁に御答辨願ひます。
○鹽谷國務大臣
ただいまの常用漢字表が必要󠄁かどうかといふ御質問でございますが、先ほど來、答辯の中でもお話ししてをりますように、また委員からもその內容に觸れてをりますが、やはり一般社會生活において、現代の國語を書きあらはす一つの目安といふものが必要󠄁だと思つてをりまして、これは時代の流れの中で見直しをして、現在も本年三月󠄁十六日から四月󠄁十六日、この試案の意󠄁見公募を行つてゐるところでございまして、やはり一つの社會の中で、社會生活に必要󠄁と思はれる漢字を明󠄁確にして、それを基本として、特に公文書とか法令とかあるいは新聞、雜誌等に使つていただくといふことで、しかしながら例外を認󠄁めてゐるところでございます。
かういつた國語の問題、特に今その見直しがされてゐるやうな狀況にもなつてきてをりますので、我が國としても、さういつた狀況を踏まへて、今後この常用漢字をまた擴大していく、あるいはこの必要󠄁性も今後また議論しなけばならないと思つてをりますが、今の段階でこれを一遍󠄁になくすといふことは、やはり基本的󠄁な敎育の面も、どこまでそれでは漢字を敎へたらいいかといふことも實はかかはつてくることでございますし、そういつた點で、國民の言語生活の圓滑化󠄁とかあるいは漢字習󠄁得の目標等を明󠄁確にするためにも、一定の常用漢字のあり方といふのは評󠄁價されるべき、また必要󠄁であると考へてをります。
○林(潤)分科員
大臣、御答辨なさつたやうに、書きあらはす自安は私も必要󠄁だと思つています。もちろん、すべて歷史的󠄁假名遣󠄁でやつて舊漢字にせよと言つてゐるわけでも全󠄁くございませんし、ルビを振るなりして、適󠄁材適󠄁所󠄁に應じて、これからさらにこれは彈力的󠄁にやつていただきたいなと思ひます。先ほど言つた參つの言葉なんかは、私はやはりこれは漢字にした方が意󠄁味がきちんと通󠄁りやすいのではないかなと思つています。
國語分科會の漢字小委員會でも、當用漠字表の見直しは必要󠄁であるという共通󠄁認󠄁識があります。漢宇表が必要󠄁かどうかも含めて、政府として大いに參考にしながら今後の國語政策に生かしていくことを期󠄁待いたします。
もう時間が迫󠄁つてきましたので、最後、端的󠄁に伺はせていただきますけれども、世田谷區の日本語の敎育特區について質問させていただきます。
圖語議連でも、特區で使はれてゐる敎材を題材にして、實際に子供たちに敎へてゐる先生を講󠄁師に招いて、敎材の內容や授󠄁業について意󠄁見交換をいたしました。今週󠄁も區內の小學校の日本語授󠄁業を視察に訪れる豫定であります。
小學校の學習󠄁指導󠄁要󠄁領も改正され、古典についても高學年から低學年も親しめるようになつたと聞いています。小學校の方は早くとも平󠄁成󠄁二十三年の學習󠄁指導󠄁要󠄁領實施だとお聞きしましたが、政府としてかうした世田谷區の敎育特區の取り組みをどのやうにとらへてゐるかといふ點であります。
私が見たところ、特區の子供たちは日本語の授󠄁業が本當に好きだといふことであります。また、子供たちは和歌や漢詩を原文のままそらんじ、意󠄁味や書けるやうに徐々になつていくと聞いてをります。また、古典に親しんでゐる子供を見ることで、保護者たちもまた古典に對してもつと理解を深めようと啓󠄁發されて、かうしたことをきつかけに美しい日本語も覺えたり親子のきづなも深まつたりするなど、プラスの連鎖󠄁反應が報吿されてゐます。
私はかうした特區の現象を全󠄁國的󠄁に廣げたいと考へてをりますが、政府としては、かうした世田谷區日本語特區の成󠄁果をどのやうにとらへ、ほかの自治體にももしも波及󠄁󠄁をさせるにはどんなことが障壁になつてゐるか、課題だと認󠄁識してゐるか、お答へください。
〇鹽谷國務大臣
世田谷區の日本語の授󠄁業については、私も昨年七月󠄁に實際に視察をしてまゐりました。
まづ、敎科書自體が古典も含めて大變な充實した敎科書で、これは敎育長が一生持てる敎科書をつくりたいといふことで、まことにすばらしいものだと思つてをります。また、小學校の低學年から俳句や論語や、大人の內容のさういつたものを暗󠄁唱することによつて、すばらしい日本語の美しさや響きやリズムをしつかりと習󠄁得するやうなことを意󠄁欲的󠄁に取り組んでをるわけでございまして、古典の指導󠄁やあるいは日本の傳統文化󠄁の學習󠄁については大變すばらしいものと認󠄁識をしてをるわけでございます。
この日本語の授󠄁業については特區といふ形で行はれてをりますが、實際に全󠄁國的󠄁にといふ點については、これはなかなか、さうはいつても簡單に先生方が敎へられるものではないといふことで、世田谷區の方も相當訓練もしたわけでございまして、今後さういつたこともあはせて一氣に全󠄁國的󠄁にといふことはなかなか難しいと思ひますが、この中で敎へられてゐる學習󠄁の內容については、今後まづは新しい學習󠄁指導󠄁要󠄁領の中で徹底すること、さういふ中で、當然、日本語といふ敎科について、大變この世田谷區のものは評󠄁價もされてゐますので、また今後檢討していく必要󠄁があると考へてをります。
○林(潤)分科員
ありがたうございます。今後、かうした世田谷の特區の例を參考にして、ほかにも取り入れられるやうに、美しい日本語を子供たち、大人たちみんなが親しんで、日本を、そして日本人を好きになれる方向性をぜひ導󠄁いていただきたい、このやうに要󠄁望󠄂して、質問を終󠄁はらせていただきます。